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【南京市】关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见(二)

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中共南京市委南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见
(2015年6月26日)
宁委发〔2015〕30号
       根据省委、省政府《关于推动文化建设迈上新台阶的意见》和市委、市政府《关于贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神、建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京”的意见》精神,现就我市加快推动文化建设迈上新台阶,制定本实施意见。

      (七)着力提升文化开放水平
       23.提升国际传播能力。研究制定南京国际传播能力建设五年行动计划(2016—2020),整合传播资源,搭建共用平台,完善国际传播格局。强化与国家、省外宣媒体的合作机制,以特色资源推动项目合作,实现国家、省市的对外传播资源对接联动。深化与国际知名媒体合作,通过开展纪录片拍摄、系列报道、嵌入式培训等方式,实现南京故事的植入式刊播。统筹利用南京国际友好城市资源和在宁高校的国际交流资源,与知名国际组织、传播机构、研究智库、公关公司开展媒体交流、境内采风、境外推介、形象塑造等合作。探索和积累利用新媒体开展城市外宣的路径方法,建好用好“发现南京”境外社交媒体平台,向世界讲好南京故事。(责任单位:市委外宣办、市台办、市旅游委、市文广新局、市侨办、市外办、南京广电集团、南京报业传媒集团、市文化集团、南京出版传媒集团、市社科联(院),各区)
       24.深化对外文化交流。开发利用好青奥会宝贵财富,与联合国教科文组织共同举办南京青年文化周,打造“青春之城”形象。举办南京历史文化名城博览会、南京森林音乐节,让世界到南京聆听中国声音,打造“文化之城”形象。推动设立联合国教科文组织和平学教席和二类中心“国际和平问题研究中心”,承办好南京大屠杀国家公祭活动,推动南京大屠杀史档案申报世界记忆遗产,举办国际和平论坛,向世界传播中国和平理念,打造“和平之城”形象。推动“百家对外文化交流基地”和“百名对外文化交流使者”开展公共外宣,继续用好“小红花艺术团”品牌资源,充分发挥民间文化交流的作用。开展百名外国人讲南京故事、百名南京人讲海外创业故事的“双百活动”。深化“爱在南京”在宁境外人士文化体验系列活动,增强新南京人对城市的认同感和归属感。深化中非文化交流“央地合作计划”及“双城记——当南京邂逅海外名城”活动品牌建设,每年到国外3—4座城市开展文化交流推介。(责任单位:市委宣传部、市委外宣办、市台办、市规划局、市旅游委、市文广新局、市体育局、市侨办、市外办、市档案局、中山陵园管理局、市文化集团、团市委、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆,各区)
       25.加快发展对外文化贸易。大力培育文化出口重点企业和项目,扶持一批文化出口品牌产品和服务,培育8—10家文化企业进入国家和省文化出口重点企业目录。推动有利于中小文化企业开展对外贸易的平台和载体建设,建立一批文化出口基地,探索建立文化保税区。支持文化企业参加境内外国际性文化展会,鼓励有条件的文化企业开展境内外文化领域合作,建立贸易服务平台,开拓海外营销渠道,更好地促进南京文化产品和服务出口。依托海峡两岸企业家紫金山峰会文创产业专题论坛等平台,扩大宁台宁港文化交流和贸易合作。(责任单位:市商务局、市文广新局、市贸促会、市台办、市外办,各区)

       (八)着力强健文化人才队伍
       26.加快构建高层文化人才高地。继续实施“五个一批”人才、“321”文化创业人才等引进培养工程,充分发挥市场配置人才资源的作用,优化人才引进的政策环境和文化环境,鼓励支持市属文化企业多引人才。完善激励机制,优化高端文化人才重点项目资金扶持,加大宣传推介力度,放大激励效应。大力实施省外文化名人名家引进工程,继续引进一批国内外编剧、导演、指挥、音乐制作人等高端文化名家在宁开设工作室。继续实施南京“文化名人”评选工程,完善评选办法,发挥名人引领作用。继续推进演艺人才拜国家级大师系列活动,造就门类较为齐全的戏曲表演人才。创新人才培养机制,注重以基地和单位为支撑、以项目为引导,把出精品和出人才有机结合起来,培养造就一批国内一流、业内公认的高端领军文化人才,逐步构建高层次文化人才高地。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、南京广电集团、南京报业传媒集团、市文化集团、南京出版传媒集团、市社科联(院)、市文联、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆,各区)
       27.实施青年文化人才培养工程。根据我市特点合理调整选拔门类与比例,优化培养方式。大力开展文艺社团组织与文化企业合作,启动青春文学人才成长计划,面向全国选拔文学创作、文字翻译、文学评论等高端文化人才,鼓励高层次文化人才与优秀青年文化人才开展交流合作,探索建立优秀文化人才驻校、驻馆、驻点制度,为青年文化人才提供专业指导。大力实施国内外优秀青年文化人才引进计划,选拔培养一批懂专业会经营有潜力的青年人才。加强后备人才队伍建设,在境外培养基地开展青年人才实地培训与工作交流。利用非遗传承人基地,采取与专业性职校合作开设传习所、系列工作室等形式,集中培养大批优秀青年非遗传承人。继续办好文化人才专场招聘会,为在宁文化机构、单位引进文化人才提供平台。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、南京广电集团、南京报业传媒集团、市文化集团、南京出版传媒集团、市社科联(院)、市文联、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆,各区)
       28.发挥民间文化人才作用。把民间文化人才纳入文化人才建设总体规划,在项目申请、作品评选、荣誉申报、人才奖励、人才培养等方面同等对待。加强政治引领和政治吸纳,搭建展示才华的舞台,充分尊重、努力满足民间人才诉求,集聚全社会推动文化建设迈上新台阶的智慧和力量。重点推进南京云锦、秦淮灯彩、雕版印刷、金陵折扇、金陵剪纸、古籍修复等8个国家及省市级非遗基地工作室建设,开展系列研究、培养传承人、作品展示、展演工作。充分发挥民营文化机构、自由职业人才作用。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市文联,各区)

       (九)着力打牢基层工作基础
       29.夯实基层设施阵地。把基层公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划,做到统筹规划、一体建设,完善建管、用机制。坚持需求导向,优先安排建设与群众切身利益相关的文化设施。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,推动社区(村)全面建成综合性文化服务中心,促进服务设施资源综合利用、共建共享。把建设基层文化工作阵地与为民服务工作窗口结合起来,打造推广“四方平台”、“道德模范工作室”、“宣讲咨询站”、“循环课堂”等品牌,增强工作的贴近性实效性。(责任单位:市委宣传部、市文广新局,各区)
       30.推动基层工作创新。创新工作机制,探索运用政府购买、市场运作、社会捐助等多种形式,逐步增加为基层群众服务的文化资源总量;完善群众需求反馈机制和效果评估机制,提高群众的关注度参与度满意度。创新工作方法,结合基层实际和群众需求,有针对性地确定目标任务和具体内容,采取项目化、个性化、互动化的方式开展工作。创新手段载体,设计多样化、大众化、生活化的形式和载体,使基层工作符合群众的兴趣口味,更有吸引力感染力。总结推广基层文化建设新创造、新经验,建立基层文化建设先进单位和先进个人激励机制。(责任单位:市委宣传部、市文广新局,各区)
       31.强健基层工作队伍。推进基层宣传文化干部队伍建设,推动相关专业大学毕业生到基层工作。开展市区两级宣传部、文化单位与基层双向干部交流和帮扶活动,鼓励优秀文化人才到基层挂职锻炼。选派高校、科研机构、文化单位专业人士到基层举办专题讲座,组织基层宣传委员、宣传干事和文化馆(站)长全面培训,适时开展基层宣传文化骨干、人才赴境外培训,每年举办市级培训不少于20个班次、1000人次,着力培育十个具有特色的优秀文化活动品牌、百个各展所长的优秀群文团队、千名各显其能的优秀文艺骨干。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市文联,各区)

       三、保障措施
     (一)加强组织领导。各级党委、政府要把文化建设摆在全局工作突出位置,切实担负起政治责任和领导责任,推动全市文化建设与经济、政治、社会、生态文明建设和党的建设各领域工作融为一体、一同推进。健全文化建设工作责任制,落实党政“一把手”的“第一责任”。选好配强文化领域领导班子,确保领导班子成员适岗适任,成为领导文化建设的行家里手。建立完善各级党政领导班子和领导干部文化政绩考核指标体系,加大对文化建设目标任务的督查和考核力度,每年由市委宣传部牵头,会同市督查办等有关部门,开展一次文化建设情况督查。每年编印全市文化发展报告,向社会公布行业和区域文化建设成效。(责任单位:市委宣传部、市委组织部、市督查办,各区)
       (二)加大改革力度。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,进一步增强文化单位发展活力,激发全社会参与文化建设的积极性和创造性。深化国有文化企业改革,健全对国有文化企业两个效益相统一的综合评价考核办法。健全党委和政府共同监管国有文化资产的管理体制,发挥市国有文化资产监督管理办公室职能,落实政府国有资产管理各项制度,探索国有文化资本经营管理新模式,提高资本运营效率,实现管人管事管资产管导向相统一,确保对国有文化企业的重大事项决策权、资产配置控制权、宣传文化内容终审权、主要领导干部任免权。积极稳妥推动国有文化企业和文化资源战略性布局调整。深化公益性文化事业单位改革,推动公益类文化事业单位建立法人治理结构、组建理事会,强化服务功能。深化国有文艺院团改革,形成出人才、出精品、出效益的良性发展局面。不断完善有效对接全省指标、符合南京实际的全市文化发展统计体系和绩效考核体系。(责任单位:市委宣传部(市文资办)、市财政局、市统计局、市文广新局、市国资委、市文化集团,各区)
       (三)完善支持政策。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度,保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应。加大公共文化设施建设、使用、管理的投入力度,优先保障公共文化服务体系建设和运行;加大文化遗产保护经费投入,设立城墙保护基金;加大对文学艺术作品创作、重点文化项目实施和社科理论研究普及的支持力度。整合规范已有的各类公共文化服务专项资金。探索推行政府购买公益文明劝导岗位。改革财政资金对文化竞争性领域的支持方式,变直接投入为间接引导,逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持。配齐配强街道工委(镇党委)专职宣传委员和社区(村)宣传文化单位工作人员,每个街道(镇)文化服务机构编制配备不少于2人,规模较大的街道(镇)适当增加。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。每个社区(村)设有不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位。对实行免费开放后工作大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,结合实际和财力,合理调整机构编制。贯彻中央关于支持文化改革发展的系列文件精神,将财税、人才、土地、金融等政策分解落实。研究制定扶持地方戏曲、保护传承民族民间文化、促进文化消费等政策。(责任单位:市委宣传部(市文资办)、市委组织部、市编办、市财政局、市人社局、市国土局、市金融办、市文广新局、市地税局、市社科联(院)、市文联,各区)
       (四)强化法治保障。科学编制立法规划和计划,做好法规制度立改废释工作。大力推进公共文化服务、历史文化保护、文化产业发展等领域立法和相关法规的修订。加强文化立法与文化体制改革重大政策的衔接,大力推进文化法规的贯彻落实,全面推进文化领域依法行政。深化文化市场综合行政执法改革,强化综合执法队伍和机制建设,切实维护文化工作者合法权益,提高文化领域法治化水平。(责任单位:市人大法制委、市委宣传部、市文广新局、市法制办,各区)

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